Цель: дать представление об общих принципах социальной защиты в мировой практике в её историческом развитии; показать основные модели социальной работы в зарубежных странах; акцентировать внимание на идеологическое согласование социальной политики в РФ с общемировыми тенденциями и её специфику.
Основные понятия:
Система социальной защиты – совокупность институтов и мероприятий, направленных на защиту индивидов и социальных групп от социальных рисков, которые могут привести к полной или частичной потере экономической самостоятельности и социального благополучия.
Социальные риски — риски, возникающие но причинам общественного характера, которые предопределены объективными социально-экономическими условиями и мало зависят от воли отдельного человека.
Одни авторы рассматривают социальную защиту как деятельность государства по обеспечению развития личности, а также поддержку малообеспеченных групп населения. Другие — как систему гарантий, обеспечивающих соблюдение важнейших прав человека на достойный уровень жизни’. Некоторые исследователи вообще игнорируют понятие социальной защиты, оставаясь в рамках традиционных категорий «социального обеспечения» и «социального страхования».
За рубежом понятие «социальная защита» впервые получило официальное закрепление сначала в законе о социальной защите, принятом в рамках политики нового курса Ф.Д. Рузвельта в 1935 г., а позднее, в 1940-х годах, в документах Международной организации труда (МОТ). По определению МОТ, социальная защита — это «защита, которую общество обеспечивает своим членам, посредством набора общественных мер от экономических и социальных бедствий, которые обусловлены прекращением или существенным снижением заработков в результате болезни, родов, производственных несчастных случаев, безработицы, инвалидности, старости и смерти; обеспечение медицинской помощи; обеспечение субсидий семьям с детьми». Определение МОТ в дальнейшем нашло отражение в документах Европейского союза: в Европейском кодексе социального обеспечения 1968 г., Хартии основных социальных прав трудящихся, Зеленой (1992 г.) и Белой (1994 г.) книгах о европейской социальной политике, а также в других документах. Часто используемое в отечественной литературе понятие «социальное обеспечение», как эквивалент английского выражения «social security (дословно — социальная безопасность).
Общие принципы социальной защиты
Все страны Западной Европы используют социальное страхование на случай социального риска и оказывают социальную помощь людям, находящимся за чертой бедности.
Системы социального страхования и социальной помощи в этих странах реализуются по — разному и разделены на четыре группы:
1. Страны, где доминируют страховые принципы, где размеры выплат и пособий связаны с индивидуальными страховыми взносами;
2. Страны, где страховые принципы социальной защиты населения менее выражены, где размеры пособий и выплат более соответствуют индивидуальным потребностям, а финансирование осуществляется в основном из налоговых фондов;
3. Страны, занимающие промежуточную позицию между первыми двумя;
4. Страны, где системы социальной защиты населения, как таковой, пока нет, она только формируется.
1. (Контитнентальная или Бисмарковская)
К первой группе относятся Германия, Франция, Бельгия и Люксембург. В этих странах системы защиты населения базируются на договорно-страховых принципах. Наёмные работники выплачивают определенную часть своих доходов в страховой фонд, что дает им право воспользоваться услугами фонда, когда им понадобиться помощь в размерах, соответствующих накоплениям в страховом фонде. Одновременно, работодатели от имени своих наёмных рабочих, также отчисляют определённые суммы в этот страховой фонд.
2. (Бевериджская)
Вторая группа стран, к которой относятся Великобритания, Дания, Ирландия, отличается от первой тем, что социальная защита в меньшей степени связана со страховыми накоплениями. В этих странах большую роль в финансировании социальной сферы играет государственный бюджет. Социальные выплаты и пособия распределяются более равномерно. В основе такого распределения лежит идея о том, что люди в нужде равны, поэтому социальная помощь должна быть оказана, исходя из потребностей человека, а не из его прежних доходов. Разница между выплатами и пособиями заключается в основном в том, что социальные выплаты обязательны, на них имеет право претендовать каждый гражданин по закону, а пособия даются далеко не всем, в зависимости от нуждаемости и характера социального риска. В этих странах медицинское обслуживание сосредоточено в основном в общественном секторе.
3. К третьей группе стран относятся Нидерланды и Италия, представляющие смешанную систему социального обеспечения. Однако их системы более близки к системам первой группы стран. Но есть и определённые отличия. В Италии, например, государство не берёт на себя обязательства по выплате гарантированного социального минимума доходов. Такие гарантии дают лишь некоторые местные власти в отдельных областях. В Нидерландах, наоборот, социальное обеспечение находится на очень высокой ступени развития, и система охватывает каждого жителя страны.
4. (Рудиментарная)
К четвертой группе стран относятся Испания, Португалия, Греция. Системы социальной защиты населения этих стран находятся пока в зачаточном состоянии. В этих странах нет гарантированного минимального дохода, и социальное обслуживание доступно далеко не всем гражданам.
Во всех европейских странах социальная защита многофункциональна. Как правило, она выполняет несколько функций, соответствующих основным социальным рискам, которым подвергается человек в течение жизни.
- Риск заболевания: выплаты соответствуют полной или частичной компенсации доходов, утрачиваемых в связи с невозможностью трудиться; покрывают полностью или частично медицинское обслуживание, как в общественном, так и в частном секторе.
- Риск инвалидности: выплата пенсий и пособий лицам, полностью утратившим способность трудиться и вести нормальную жизнь в социуме; медицинское обслуживание, связанное с инвалидностью; расходы по реабилитации.
- Риск производственного травматизма и профессионального заболевания: выплата пенсий и пособий, компенсаций и другие формы прямых выплат; специфическая медицинская помощь; расходы, связанные с производственной реабилитацией и другие формы социального обслуживания.
- Риск потери кормильца: пенсии и пособия в случае потери кормильца, посмертное пособие, ритуальные услуги.
- Риск безработицы: пособие, связанное с полной или частичной безработицей; оплата временного или эпизодического труда, организованного властями, не заменяющей пособие.
- Риск миграции: расходы, связанные с перемещением трудовых ресурсов, обучением, переквалификацией; пособия.
- Риск потери жилья: субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг некоторым категория населения.
- Риск материнства: расходы на выплату пособий по беременности и родам; расходы на медицинское обслуживание матери и ребенка и другие формы обеспечения беременных и рожениц.
- Семейные пособия: пособия на детей-иждивенцев, натуральная помощь в виде продовольственных товаров, оплаты путёвок, помощь на дому и пр.
Другие виды социальной помощи: дополнительное обслуживание бедняков, расходы на профилактику правонарушений несовершеннолетних, пособия жертвам военных действий и стихийных бедствий и др.
Основные модели социальной работы
Научно-теоретическое осмысление форм помощи нуждающимся с самого начала как бы «группировалось» по разным уровням, в частности:
- на уровне индивида,
- группы и семьи,
- организации,
- общины
- общества.
Особую роль в развитии теории социальной работы на Западе при исследовании практики социальной работы оказали теории 3. Фрейда, Б.Ф. Скиннера и Ж. Пиаже, Курта Левина, Джоржа Хоуманса и Алвина Зандера.
Большой вклад внесли М.П. Фоллетт, Ф. Селзник, Р. Мертон, М. Залд, Е. Гоффман и другие.
США
Особая роль в исследовании социальных проблем и их использовании в социальной работе принадлежит специалистам Чикагской школы.
В Чикагском университете с 1900 года осуществляется подготовка специалистов в области социальной работы и социологии. Объектом их научных исследований становятся бродяги (Н. Андерсон. Бродяги, 1923), трущобы (X. Зонбах. Золотой берег и трущобы, 1929)
В основе социальной работы лежит структурно-функциональный подход, который предполагает понимание общественной жизни в виде множества взаимодействий людей, их бесконечных переплетений.
Важную роль в развитии социальной работы во всем мире сыграли женщины, представляющие два основных направления социальной работы:
- психосоциальную, или «клиническую», социальную работу, как ее называли раньше, (направленная на личность клиента)
- структурную социальную работу, или работу, ориентированную на социальное окружение клиента.
Феминистское движение — первые практические шаги в области теоретического осмысления социальной работы были предприняты феминистками во многих странах мира. Наиболее яркими представителями этого движения были Шо Лоуэлл Джозефин, которая считала, что причины бедности кроются в самом характере бедных людей. В связи с этим Джозефин занималась исследованием характера бедных людей; Мери Ричмонд — еёчасто называли «матерью социальной терапии»; Берта Рейнолдс — свою социальную работу она начала в детском приюте, в котором было много цветных детей. Эта практика укрепила ее мнение, что менять необходимо не личность, а общество и Джейн Адамс, которая скептически относилась к благотворительности.
В историческом плане к наиболее известным школам в теории социальной работы относятся
- диагностическая
- функциональная.
Диагностическая школа непосредственно связана с колледжем Смита в Нью-Йорке, где с 1918 г. осуществляется подготовка социальных работников. Именно в это время назрела необходимость в специалистах, способных работать над преодолением эмоциональных проблем ветеранов Первой мировой войны и членов их семей.
Наибольших успехов в области теоретических исследований добивается Мэри Ричмонд, описавшая сущность метода индивидуальной социальной работы.
М. Ричмонд рассматривала бедность как болезнь, неспособность индивида самостоятельно организовать свою независимую жизнь. Клиент выступал в роли своеобразного больного, и задача социального работника сводилась к «социальному врачеванию» индивида, находящегося в неудовлетворительном состоянии и подготовке подопечного к возможности самостоятельно решать свои проблемы, т. е. в основу социальной работы была положена медицинская модель.
М. Ричмонд считала, что основное в социальной работе — грамотно поставить социальный диагноз и взять его за основу при выборе метода помощи. Она подчеркивала важность оценки каждого случая в отдельности, исходя из его внутренних условий. Социальный диагноз предполагал оценку как личности клиента, так и его социального положения. М. Ричмонд рассматривала социальную помощь как комбинацию мер, результатом которых являются изменения как самого индивида, так и социальной среды.
Социальные мероприятия М. Ричмонд на основе подходов психоанализа подразделяла на две взаимодополняющие друг друга категории: косвенный метод «лечения» и непосредственный метод.
Косвенный метод состоит в воздействии на среду, в возможности посредством изменения социального окружения влиять на жизненную ситуацию клиента в благоприятном для него направлении.
Непосредственный метод заключается в прямом воздействии на самого клиента при помощи предложений, советов, уговоров, а также рациональных дискуссий с целью вовлечения клиента в выработку и принятие решений. С помощью установления партнерских отношений.
Косвенный метод воздействия на клиента и непосредственный метод обусловили в дальнейшем развитие двух направлений в теории социальной работы — социологического и психологического.
В книге «Социальные диагнозы» (1917 г.) впервые описывается процесс взаимодействия социального работника и клиента.
Впоследствии процедура оформляется в метод индивидуальной работы, ставший основополагающим в технологиях социальной работы.
Определялись принципы взаимодействия социального работника и клиента, которые М. Ричмонд называла «принципами ментальной гигиены»:
— симпатизировать клиенту,
— отдавать ему предпочтение,
— поощрять его,
— строить с ним совместные ясные планы действий.
Впоследствии эти принципы будут взяты в качестве основы этического кодекса социального работника.
Дальнейшее осмысление и развитие данного подхода связано с исследованиями В. Робертсона и Г. Хамильтона. Представители диагностической школы социальных работников утверждали, что для определения лечения необходимо собрать как можно больше объективных данных о клиенте и о его ситуации.
В. Робертсон предлагает в центр внимания поставить не ситуацию клиента, сбор информации о прошлом опыте клиента, его детстве, оценке личности, в то время как оценка ситуации становится вторичной.
Г. Хамильтон расширяет понятие диагноза и дает его новую трактовку сообразно тенденциям в социальной работе. Диагноз как основа метода им переосмысляется; он начинает выступать не как установка к действию, почти равенство между медицинским лечением и социальной работой.
Другой подход в развитии теории и практики социальной работы мы наблюдаем в направлении подготовки социальных работников в Пенсильванской школе социальных работников в ЗО-х годах, которое получило название «функциональная школа социальной работы».Это направление связано с интересом к социальной среде и процессу оказания помощи, но не как к лечебному процессу, а скорее как к услуге, оказываемой в рамках социальной службы. Основное влияние на развитие теоретических установок представителей функциональной школы оказали идеи австрийского психоаналитика Отто Ранка, а в дальнейшем и Карла Р. Роджерса.
2. Американская модель социальной работы
Теоретические основания:
— большинство современных форм социальной работы в США имеют в основном религиозное начало.
Одним из первых деятелей в области социальной работы для бедных был священник-униат Джозеф Таккерман (начало 18 века).
Общества благотворительных организаций было инициировано другим священнослужителем — Стивеном Гертином.
«Дружелюбные посетители» (визитеры) из организации благотворительности могут считаться первыми социальными работниками — Ассоциации по улучшению условий жизни неимущих были созданы в 40-х годах 19 века вцелях оказания материальной помощи бедным людям. Они сосредоточили свое внимание на выяснении условий возникновения нищеты. К концу 19 века на смену «дружественным визитерам» в большинстве случаев пришли посещения оплачиваемых служащих.
— На развитие теории и практики социальной помощи и социальной работы в 19 веке немалое влияние оказала либеральная доктрина. В тот период в США либералы придерживались концепции «естественных прав», которыми каждая личность обладает от рождения. Среди них находило себе место и право на помощь со стороны общества в случаях болезни, увечья, нужды и др.
Движение сеттльментов (особые микрорайоны города — квартал, район или дом, где проживали главным образом иммигранты) положило начало социальной групповой работе.
Первым американским сеттльментом была Соседская гильдия, появившаяся в Нью-Йорке, их больше интересовала образовательная деятельность и организация досуга, чем оказание благотворительности и преображение.
Особенности социальной работы в США в начале 20 века
1.Одним из непременных условий профессиональной компетенции социального помощника в то время считалось знание личности и окружающей среды нуждающегося.
2.Исследователи-либералы высказали идею, о том, что предшествовавшая практика оказания помощи была ошибочной, обрекающее себя на неудачу. Они назвали свою концепцию научной благотворительностью, или научной филантропией.Они полагали, что помощь должна быть рациональной, с четко выраженными целями и ожидаемыми результатами.
В конце XIX в. термины «благотворительная работа» и «филантроп» (человек, совершающий добрые поступки и дела) были заменены термином «социальная работа». Постепенно понятие «система социального обеспечения» стало означать агентства и программы, а термин «социальная работа» — их деятельность. Иногда также используются другие термины, например термин «социальная служба», который относится к типу агентств и к выполняемой функции.
Главная особенность социальной работы в США – децентрализация, то-есть, каждый штат обладает большими полномочиями.
Работа в двух направлениях:
Групповая социальная работа
С середины 30-х годов наибольшее внимание в групповой социальной работе уделяется взаимодействию членов группы, а также осуществлению совместных проектов. Дж. Вильсон описал деятельность социальных работников в группах на ранних этапах: «Люди, занимавшиеся деятельностью в группах в начале 20 столетия, выискивали такие крупные социальные проблемы, как нищета, низкая заработная плата, слишком длинный рабочий лень, плохие жилищные условия, антисанитария, коррупция, кастово-клановый принцип по отношению к людям.
В 60-х годах Комитет по вопросам практической работы Национальной ассоциации социальных работников в США поставил задачи в области групповой работы,
- В исправительных
целях, когда дело касается поведения
одного или нескольких ее членов. - Для обеспечения
нормального развития отдельных членов
группы, особенно в критические периоды роста. - Для утверждения личности.
- В целях обучения и воспитания чувства гражданственности и т.д.
Общинная социальная работа
Общинная социальная работа — метод, позволивший расширить масштабы социальной помощи среди населения в городских кварталах, общинах (часто по этническому или религиозному принципу).
Предпринимались усилия по предоставлению компенсаций рабочим, по принятию законов о труде детей, а также по выполнению программ «Нового курса» Ф.Рузвельта по оказанию помощи беднякам. В соответствии с «Новым курсом», в центре внимания оказались нищета, экономическая зависимость, проблема гетто, дискриминация и безработица.
История социального обеспечения в США демонстрирует увеличивающуюся роль как государственных, так и частных агентств в течение трех периодов.
1 период: 1900-1930 гг., когда социальная помощь действовала на уровне местных органов управления, органов управления штатов и местных частных учреждений, организованных под эгидой Общественного фонда. Власть в вопросах социальной политики обычно принадлежала правительствам штатов, а федеральное правительство не имело отношения к этим многочисленным властным функциям.
2 период: 1930-1968 гг., когда федеральное правительство предприняло важные инициативы в области социального обеспечения.
В течение этого периода значительно возросла роль федерального правительства в деле социального обеспечения.
Наиболее важным новшеством было создание системы социального страхования государственной помощи, финансируемой федеральным правительством, и принятие федеральных законов, регулирующих условия труда (гарантирующих минимум зарплаты и ограничивающих рабочие часы) и отношения между трудящимися и администрацией.
Программы поддержания доходов имели два направления — социальное страхование и материальная помощь. Социальное страхование предлагалось в качестве замены благотворительности, в 1930 году.
С 1935 г. в США Законом о социальном страховании были установлены два вида страхования:
- пенсии по старости
- пособия по безработице — меры помощи некоторым категориям бедняков (в первую очередь инвалидам и сиротам), а со временем — пенсии при утрате кормильца, пособия по нетрудоспособности (не связанной с производственными травмами), медицинское страхование лиц в возрасте 65 лет и старше.
В 1948 г. социальное законодательство прежних лет и новый курс получили название курса на построение «государства всеобщего благосостояния» – этот термин прочно вошел в обиход. Политика была представлена в плане Бевериджа — английского экономиста, который считал, что государство должно гарантировать каждому гражданину в качестве основного права некоторый минимум экономической безопасности.
3 период: начиная с 1968 по 1990 годы, когда движение к «государству всеобщего благосостояния» сменилось политикой консерватизма.
Политика «кооперативного федерализма», которая стимулировала расширение системы дотаций и аппарата регулирования, была заменена «Новым федерализмом», впервые предложенным Президентом Никсоном. Снижение расходов на социальную сферу, т.к. это тормозит развитие. Приоритетное значение для федерального финансирования имеют военные расходы и обеспечение экономического роста путем снижения налогов.
Социальная работа в американской системе здравоохранения
В начале 20 века доктор Р.К. Кэбот ввёл социальное медицинское облуживание в одной из больниц, в целях развития профилактической медицины. Обслуживание такого рода предоставлялось только амбулаторным больным. Социальная работа в этой сфере давала возможность добиться «более четкого понимания любых психических и социальных условий, которые могли быть причиной нарушений умственного или физического характера у больного». Сферой изучения и деятельности социальных работников в области медицины были личность, взаимоотношения между людьми и условия жизни в отдельных районах.
Число социальных работников, занятых в здравоохранении США, начиная с 60-х годов удвоилось и сейчас составляет приблизительно 45 тысяч. 45 % членов Национальной ассоциации социальных работников участвуют в программах медицинской или психиатрической помощи, их задачи можно сформулировать следующим образом:
- Оценить
психосоциальные стрессы и стрессы, вызываемые воздействием факторов внешней
среды, с которыми сталкиваются физически больные пациенты и их семьи, и оказать
непосредственную социально-терапевтическую поддержку. - Помочь пациентам и их семьям получить максимальную пользу от социальных программ здравоохранения.
- Создать социальные
программы по охране здоровья, включая действенные и приемлемые профилактические
программы
для населения. - Гуманизировать программы лечебных учреждений в интересах пациентов и поставить их на службу обществу.
- Способствовать всестороннему лечению пациентов в тесном сотрудничестве с врачами и другими медицинскими работниками.
- Участвовать в анализе сложившегося положения и в разработке мер по улучшению социальной политики в области здравоохранения и планировать её развитие.
- Привлекать население к участию в социальной помощи и способствовать повышению уровня его информированности.
- Оценивать и улучшать социальную медицинскую поддержку, беря на себя инициативу и ответственность.
Предпосылки формирования социальной защиты на Западе
18 век для многих западных стран ознаменовался сильным влиянием идей просвещения, исходивших из Франции. Эти идеи коснулись и призрения бедных. В законодательстве разных стран появляется указание на то, что общество ответственно не только за нуждающихся в призрении (особенно вдов, старцев, больных и физически неполноценных людей), а также, за трудоспособных безработных.
Так, прусское законодательство конца 18 века определяло обязанности работодателя в случае заболевания работника, а Торговый кодекс обязывал судовладельцев к принятию издержек заболевших моряков. Законодательства некоторых европейских государств обязывали работодателя обеспечивать работника при несчастном случае на производстве, но только при условии подтверждения вины работодателя.
Вплоть до эпохи Реформации вопросы обеспечения бедных оставались делом церкви, в то время как роль государства ограничивалась принятием карательных законов, запрещавших нищенство. К концу 16 века были изданы первые государственные акты, которые предусматривали социальную поддержку не имущих. Ключевую роль в этом процессе сыграла Англия, в которой впервые был введён налог на содержание нищих и принят известный Закон о бедных, суть которого сводилась к обеспечению неимущих материальной помощью, работой, орудиями труда, а также, в случае необходимости, помещению их в специальные работные дома. Хотя Закон о бедных и положил начало формированию государственного социального обеспечения, оно осуществлялось в очень ограниченных формах и размерах. Это проявлялось в том, что поддержка оказывалась только «деклассированным элементам» — людям, которые в силу определенных причин выпали из социальной структуры и находились за гранью человеческого существования. Кроме того, социальные услуги предоставлялись преимущественно в натуральной форме.
В Англии вводится пособие по бедности, а в конце 19 века там появилось специальное законодательство со строгим регулированием оказания помощи бедным.
В Швеции в середине 18 века в формах призрения бедных стали различаться два направления: призрение больных и помощь бедным. В этот период в Швеции возникают первые больницы. Церковный закон вменил в обязанность каждому церковному приходу в Швеции учредить больницы и дома для бедных, но в оказании помощи не было системы, она оказывалась лишь в отдельных случаях, а также могло быть принято решение о возврате помощи. Позже, в Швеции принимается новое постановление о формах и способах призрения бедных. Муниципальные реформы 1862 года освободили службу призрения бедных от церкви, и с этого времени она становится муниципальным объектом. Постановление 1871 года о призрении бедных ограничивало помощь бедным, основанием для оказания помощи стало отсутствие собственных средств.
В конце 19 века во многих странах Европы возникают специальные государственные формы помощи осужденным и освободившимся из мест заключения; специальные системы ухода за больными; специальная помощь слепым и глухим; обязательное государственно-муниципальное обучение населения; частное и муниципальное посредничество по обеспечению работой; профсоюзная касса помощи больным, безработным и т.д.
В этот период, параллельно с государственной системой призрения бедных формировалась система благотворительных учреждений, деятельность которых была направлена на оказание, в первую очередь, индивидуальной помощи клиентам. Так, в Стокгольме создается организация «открытой благотворительности» — «Общественный Союз покровительства. В Лондоне основывается Благотворительное общество для координации оказываемой помощи: обращающихся за помощью людей связывали с организациями, которые могли оказать им поддержку.
С 1909 года в Великобритании было принято много новых законов, которые отражали перемены, произошедшие в массовом сознании и изменения в социальной политике. В 1911 году был принят Закон о национальном страховании, вводивший обязательное страхование на случай болезни и безработицы. В 1925 году — законы о пенсиях по старости и о пособиях вдовам и сиротам. В соответствии с Законом о местной администрации, принятым в 1929 году, были созданы комитеты социальной помощи, подчиняющиеся местной администрации (советам графств) и осуществляющие социальную работу на местах.
В 1934 году вышел Закон о безработных, который утвердил совет по безработным в общенациональном масштабе, и в соответствии с которым оказывалась помощь лицам, не имеющим страховки, выплачивались дополнительные пособия пенсионерам и вдовам. Таким образом, в 30-е годы в Великобритании централизованную помощь получали безработные, вдовы, сироты и инвалиды войны. Другие категории населения получали социальную помощь от местных администраций (советов графств).
На развитие систем социальной защиты населения в зарубежных странах большое влияние оказала концепция “государство всеобщего благосостояния” (в российскую историографию эта концепция вошла под названием “государство всеобщего благоденствия”). Впервые основные принципы указанной концепции сформулировал в 1942 году известный английский экономист У. Беверидж. Основная идея этой концепции заключается в том, что государство всеобщего благосостояния – это такое государство, которое должно гарантировать всем гражданам право на поддержание определенного уровня жизни, на охрану здоровья и образования при участии населения страны в финансировании указанных программ.
Формирование социальной работы и социальной защиты в Германии началось еще в конце 19 века, с основания Германского благотворительного союза заботы о бедных, переименованного позже на в Германский союз государственного и частного попечительства.
Термин «социальное государство» используется преимущественно в немецкоязычных источниках, в то время как в англоязычных версиях употребляется понятие «общество (государство) всеобщего благосостояния, благоденствия».
Современный тип социального государства в Германии сформировался после окончания Второй мировой войны.
В целом, модели социальной работы за рубежом сводятся к 4: континентальная (Бисмарковская), Бевериджская, Рудиментарная и смешанная.
Социальная работа относится к «помогающим профессиям», и в мировой практике одним из ее фундаментальных методологических и организационных принципов является подход, который обозначается как системно-комплексный, целостный. В контексте данного подхода конкретная личность или явление рассматриваются целостно и как нечто большее, чем сумма отдельных частей, а проблемы видятся в более широком спектре, чем на уровне специфических симптомов. В рамках системно-комплексного подхода осуществляется интеграция социальных, социокультурных, психологических и физических влияний на индивидуума.
Содержание самого понятия социальной работы предполагает взаимодействие между человеком и окружающей средой, поэтому клиента всегда необходимо рассматривать в его социальном окружении, социальной среде его обитания.
Социальная политика и социальная работа в условиях России идеологически во многом согласуются с общемировыми тенденциями, однако, естественно, существует специфика, обусловленная рядом социокультурных и экономических факторов.
Социальная политика и социальная работа в России идеологически тяготеют к так называемой медицинской или административной, модели. Согласно этой модели, если какой-либо человек, по сравнению с другими, чего-то лишен и находится в невыгодном положении, то для него эта ситуация трагическая; ограниченные социальные возможности являются частью человека, принадлежат ему, и это как бы его собственная вина; человек должен приспособиться к обществу, а если он не такой, как все, то он должен подвергнуться процессу социального вмешательства, для того чтобы соответствовать статичным и консервативным социальным представлениям о «норме». Вследствие такого подхода часть людей оказываются отделенными от остального общества, их окружают профессионалами и считают, что из-за имеющихся ограничений по состоянию здоровья, малообеспеченности или по возрасту, их способности принимать решения тоже ограничены.
Идеология «административной модели» оказывает определенное влияние на законодательство, социальную политику и организацию социальных служб.
Авторство «социальной модели» (иногда ее обозначают как «интерактивную модель», или «модель взаимодействия») принадлежит главным образом самим клиентам социальных служб, начавшим во многих странах постепенно объединяться в различные ассоциации и движения. В фокусе этой модели находится взаимосвязь между отдельным человеком и окружающей его средой (в том числе обществом), причем ограниченные возможности не рассматриваются как часть человека и как его вина: человек может стараться ослабить последствия, вытекающие из его проблем, но ощущение ограниченности своих возможностей вызвано главным образом позицией и поведением других людей и барьерами, существующими в окружающей среде (архитектурой, социальной организацией и психологическим климатом). Конкретные усилия, согласно «социальной модели», должны быть направлены не только на помощь людям в борьбе с их проблемами, но и на изменения в обществе. Однако в отечественной практике социальная работа сводится в основном к сбору и первичному анализу данных об индивидуумах и семьях с особыми потребностями и распределению различных видов материальной помощи – денег, лекарств, еды, одежды и т.д. В результате многие психосоциальные потребности клиентов/семей часто удовлетворяются не в полной мере, а их личностные ресурсы не активизируются, что снижает возможности социальной адаптации и реабилитации. Поэтому, одна из конечных целей социальной политики и социальной работы связана с концепцией независимой жизни, которая рассматривает человека и его проблемы в свете его гражданских прав, а не с точки зрения его личностных и социальных трудностей, и ориентируется на устранение физических и психологических барьеров в окружающей среде с помощью специальных служб, методов и средств. Очевидно, что именно в сфере социальной работы, предполагающей, по определению, профессиональную поддержку, защиту и помощь социально уязвимым категориям населения, должны быть предоставлены условия для их социальной реабилитации, адаптации и интеграции.
Самостоятельная работа:
Изучение литературы на тему: «Опыт социальной работы в развитых странах».
Список литературы для самостоятельного изучения
по теме:
1. Динель, К. Обслуживание пожилых членов семьи в европейском сравнении: перспективы европейской политики в отношении семейного попечения / Динель К. ; сост. С. Г. Ким // Социологический ежегодник. – 2011. — С. 345-352. – URL: https://clck.ru/K8THG (дата посещения 20.11.2019)
2.Карон, Дж. Европа должна подготовиться к старению населения / Карон Дж., Костелло Д. ; сост. С. Н. Куликова // Социальные и гуманитарные науки: Отечественная и зарубежная литература. Сер. 2, Экономика: Реферативный журнал. – 2010. – С. 167-171. – URL: https://clck.ru/K7f4A (
3.Копырина, И. Д. Модель медико-социального ухода за пожилыми людьми, действующая в Финляндии: возможность адаптации в социально-экономических условиях России / Копырина И. Д., Арьев А. Л., Малаховская М. В. // Клиническая геронтология. — 2007. — N 3. — С.50-62.
4.Лебедева, И. П. Система социального обеспечения Японии: достижения и проблемы / Лебедева И. П. // Японские исследования. -2016. — № 4. — С. 23-35.
5.Левченко, Е. А. Социальная защита отдельных категорий граждан в странах ЕС: опыт Германии / Е. А. Левченко // Экономика труда. – 2016. — № 4. – С. 371-380.
6.Ставроольский, Ю. Социальная политика в Японии через призму проблемы старения нации / Ю. Ставропольский // Журнал исследований социальной политики. – 2014. — № 1. – С. 125-144.
7.Фокин В.А. «Концептуальные подходы к теоретическим и технологическим основам социального обслуживания граждан пожилого возраста в контексте новых социальных реалий современной России «Отечественный журнал социальной работы» под редакцией Е.И. Холостовой;
8.Яхина, В. К. Старость как социальная проблема / Яхина В. К. // International Scientific Review. — 2017. — № 2 (33). — С. 110-111.
Оставить комментарий