Раздел 2. «Экономическое пространство социальной работы. Социальная защита населения в условиях рыночной экономики»

Социальная работа осуществляется в определенном экономическом пространстве, которое входит в социальное пространство в целом.
По определению ученых (А.И. Яковлева, Е.И. Холостова и др.), социальное пространство, как форма общественного бытия, предстает в виде обширного “поля”, где на разных уровнях и в разных сферах социальной реальности взаимодействуют органы и учреждения, всесторонне обеспечивающие общественную жизнедеятельность, осуществляются многообразные социальные связи и отношения между общественными субъектами (социальные группы, индивиды). Это процесс, развернутый во времени, в непрерывном движении всех структурных элементов и преобразований.
В социальном пространстве осуществляются экономические связи и контакты, выражаются многообразные экономические формы и способы сосуществования и взаимодействия целостных социальных субъектов (личность, семья, трудовой коллектив, общность, группа и т.д.), тем самым образуя своеобразное экономическое пространство.
Экономическое пространство социальной работы — это постоянно развивающаяся, упорядоченная социальная система, экономическое взаимодействие институтов социальной защиты, ее субъектов и объектов, обеспечивающее условия для нормальной жизнедеятельности членов общества, оптимального удовлетворения их потребностей и реализации творческого потенциала личности.

Экономические отношения в социальном пространстве цивилизованного общества должны строиться на основе справедливого распределения материальных и духовных благ, надежных гарантий обеспечения жизнедеятельности входящих в него социальных субъектов. Именно это является важнейшей предпосылкой создания эффективной экономической основы социальной работы.
Структура социального пространства чрезвычайно сложна. Ее экономические связи должны быть направлены на обслуживание абсолютно всего населения государства, а не только тех, кто нуждается в социальной поддержке и помощи.
К экономическому пространству можно отнести организации и учреждения системы социальной защиты населения: социального обеспечения, социального обслуживания, социального страхования, занятости, а также здравоохранения, образования, культуры, попечительства, профсоюзные, благотворительные, религиозные и другие организации, в тесном контакте с которыми работают органы и учреждения этой системы.
Социальная работа и социальное обслуживание осуществляется по месту работы и жительства, в исправительно-трудовых учреждениях, в специальных пансионатах, домах, лечебницах, различных нестационарных учреждениях социального обслуживания (ЦСО, приюты, гостиницы, службы), где находят временное или постоянное жительство престарелые, инвалиды, сироты, беженцы, не имеющие жилья или перенесшие стихийное бедствие люди. В каждой из этих сфер своя структура социальной работы.
Понятие “экономическое пространство социальной работы” сопряжено с понятием “социальной сферы” в ее взаимодействии с экономической, политической и духовной сферами жизни общества.
Важнейшей задачей социальной сферы является изучение экономических потребностей субъекта (личности, семьи, коллектива и т.д.), выявление экономического потенциала по их удовлетворению в соответствии с научно обоснованными нормами и экономическими возможностями общества на данном этапе.
В структуре реализации экономических механизмов этого пространства выделяются два основных элемента: государственный (федеральный, региональный и местный) и негосударственный.
Экономическое пространство социальной работы включает в себя экономику всей системы социальной защиты, экономику образования, здравоохранения, сферы трудовых отношений, культуры, быта и др.
Экономика каждой из этих сфер имеет свои специфические особенности и выполняет свои специфические функции.
В связи с продолжающимся ростом преступности, все более сложной в социальном пространстве становится задача обеспечения социально-экономических условий в пенитенциарных учреждениях. Ее решение зависит от многих субъектов социальной сферы: министерств внутренних дел, труда и социального развития, образования, здравоохранения и культуры, а также благотворительных и милосердных организаций. Для обеспечения функционирования этого сегмента социального пространства необходима выработка принципиально новой социально-экономической концепции работы с людьми, преступившими закон и нормы морали.
Неотъемлемой частью экономического пространства социальной работы является сфера социального попечительства: дома для престарелых и инвалидов, детские дома и др. Требует пересмотра и совершенствования система их материального и финансового обеспечения, развития предпринимательской деятельности.
Составной частью экономического пространства социальной работы является здравоохранение.
Статья 41 Конституции РФ гласит, что каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно, за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.
Исходным в прогнозе здоровья нации является зависимость его от общественно-экономических отношений и структур, характера общественного развития. В настоящее время очевидна необходимость поиска новых форм взаимодействия комплекса экономических, социальных, государственных, правовых, экологических и других структур, участвующих в формировании здоровья. Для этого нужны новые подходы к организации всей работы в деле охраны здоровья народа, одним из которых служит создание в нашей стране медико-социальной помощи населению.
В настоящее время медико-социальная помощь рассматривается как один из основных механизмов реализации на практике государственной политики в области социальной защиты и поддержки населения. Иначе говоря, оно побуждает общество поддерживать высокие показатели здоровья населения (нации, класса, группы, семьи и т.д.) и находить интегральный критерий оценки общественного здоровья.
С этой точки зрения, реформирование здравоохранения должно осуществляться на основе следующих ключевых принципов: повышение профилактической направленности; единство медицинской науки и практики здравоохранения; участие населения в решении финансовых вопросов охраны здоровья; разумная децентрализация управления; создание рынка медицинских услуг; многоканальность финансирования в системе охраны здоровья населения в соответствии с объемом и качеством предоставляемых услуг, медико-социальная профилактика и др.
Переход к рынку потребовал реформы в экономике системы здравоохранения, изыскания дополнительных источников ее финансирования. Одним из основных направлений стало введение обязательного медицинского страхования для всего населения России.
Оно гарантирует получение необходимого минимума бесплатной медицинской помощи. Государством финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения. Принимаются меры по сохранению и развитию государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения. Вместе с тем процессы разгосударствления и сужение в связи с этим ресурсных и финансовых возможностей государства привели к резкому сокращению средств на нужды социальной сферы. Поэтому важное значение приобретает обеспечение адекватности финансовых ресурсов государственным гарантиям в сфере здравоохранения, поэтапное повышение доли средств, направляемых на финансирование здравоохранения, до 6-7% внутреннего валового продукта за счет роста страховых взносов на обязательное медицинское страхование юридических и физических лиц и средств бюджета.
Одним из субъектов экономического пространства социальной работы является система образования.
В статье 43 Конституции РФ записано: каждый имеет право на образование; гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных учреждениях и на предприятиях; каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном учреждении и на предприятиях.
Образование выполняет по меньшей мере две важнейшие функции. Первая, в широком смысле, — развитие личности, включая ее социализацию, а также духовное, нравственное и художественное развитие. Вторая — экономическая функция, подчиненная требованию воспроизводства квалифицированной рабочей силы. Предпосылкой общественного прогресса является взаимосвязь этих функций. А условием реализации этой взаимосвязи — создание соответствующих ресурсных условий.
При этом общество должно руководствоваться основным постулатом: инвестиции в человека, в его всестороннее развитие (а это и есть так называемый человеческий фактор) — наиболее эффективны и потому должны быть приоритетными.
Образование — это и процесс, и результат творческой передачи накопленных предыдущими поколениями духовных, культурных и материальных ценностей. Целью его должно быть создание и всестороннее совершенствование индивидуальных и коллективных ценностей и накопление знаний, которые бы позволили человеку быть хозяином своей судьбы.
Из бюджетной организации вуз превратился в субъект смешанной экономики, у которого доля внебюджетных средств стала занимать все большее место в активах.
В средних специальных учебных заведениях платное образование также стало приметой переходного периода. Поступления из госбюджета лишь на 30‑40, а в лучшем случае на 50%, покрывают расходы, связанные с их функционированием.
Составной частью экономического пространства являются культура и искусство.
В условиях перехода к обществу рыночных отношений происходит сокращение объемов государственного финансирования.
Поэтому важное значение приобретает изменение принципов формирования федерального, региональных и местных бюджетов. Государство обязано обеспечить экономические условия для более широкого применения нетрадиционных форм поддержки отечественной культуры и искусства, которые пока существенно сдерживаются из-за отсутствия должной нормативной и законодательной базы, несовершенства налоговой системы, замедленных темпов структурных преобразований в социально-культурной сфере.
Важное место в экономическом пространстве социальной работы занимает сфера труда и быта.
Значение сферы трудовых отношений определяется тем, что в народном хозяйстве занято 49% всего населения. Более 40% всех работников приходится на негосударственный сектор. В этих условиях действующее трудовое законодательство, созданное применительно к ситуации, когда государство-монополист выступает в качестве и нанимателя, и законодателя, и исполнителя законов, не способно сколько-нибудь эффективно выполнять роль регулятора трудовых отношений. Иначе говоря, существующая база регулирования трудовых отношений не соответствует новым экономическим и социальным условиям. Государство не выполняет своей роли социального защитника права человека на труд, нормальные условия труда и доход от своей трудовой деятельности.
Происходящие в экономике преобразования практически не отражены в действующем трудовом законодательстве, где отсутствует четкое определение природы трудовых отношений, возникших в связи с возрождением частной и акционерной форм собственности. Остро стоит проблема обеспечения трудовых гарантий работникам частных и кооперативных предприятий, на большинстве которых нет представительных органов власти, а также в торговле, общественном питании, бытовом обслуживании.
На одно из первых мест выходит проблема стабильной занятости населения, ибо она является важнейшим условием повышения уровня жизни граждан. Это выражается в росте явной и скрытой безработицы. Опасно то, что скрытая безработица не используется для переквалификации и переобучения работников в целях дальнейшего их рационального использования. А это в условиях возникновения массовой безработицы породит опасность невозможности трудоустройства безработных.
Особую значимость приобретают вопросы адресной и социально ориентированной государственной поддержки безработных, приведение в соответствие размера пособия по безработице с фактической величиной прожиточного минимума.
Нельзя забывать еще об одном аспекте регулирования экономического пространства социальной защиты в трудовой сфере. Это социальное страхование. Необходимо повышать ставки страховых отчислений на фонд оплаты труда тех предприятий, где не улучшаются условия труда и не снижается вредность производства. Защищать социальные права работающих не снижением возраста выхода на пенсию, а улучшением условий труда. А если это в данный момент невозможно, то должны быть соответствующие поступления в пенсионный фонд, компенсирующие досрочную выплату льготных пенсий.
Для практики развития всего народного хозяйства и отдельных его регионов чрезвычайно важно разграничение инфраструктуры на производственную и социально-бытовую. Эти части инфраструктуры должны находиться в оптимальном соотношении во избежание диспропорции в развитии экономики государства.
Социально-бытовая инфраструктура — это совокупность отраслей, непосредственно связанных с созданием общих условий для воспроизводства рабочей силы и обеспечением нормальной жизнедеятельности населения.

В условиях катастрофического роста стоимости жилья все более возрастает роль государства не столько в “выделении” бесплатных квартир, сколько в гарантированной направленности жилищной политики: доступности молодым и малоимущим семьям льготных кредитов и погашении их части после рождения ребенка; государственной гарантии исполнения контрактных договоров между строителями и заказчиками на приобретение жилья в рассрочку; строительства дешевого муниципального жилья и т.д.

Кроме того, необходимо принятие в регионах и на местном уровне социальных программ предоставления жилищных субсидий. В них должно быть предусмотрено постепенное увеличение доли стоимости оплачиваемых гражданами жилищно-коммунальных услуг в их реальной стоимости; дифференцированный подход к различным социальным группам населения и выплата жилищных субсидий исходя из социальных норм потребления этого вида услуг и скорректированного дохода семьи в соответствии с прожиточным минимумом и числом иждивенцев.

Таким образом, здравоохранение, образование, культура, сферы быта и труда — это составные части социального пространства. Как и всей социально-бытовой инфраструктуре, им присущ характер коллективного потребления. Особенностью их создания является то, что источником финансирования в основном является государство, средства государственного бюджета. Причина в относительно крупных первоначальных капиталовложениях и их незначительной рентабельности, а зачастую — убыточности.

Определенное место в экономическом пространстве социальной работы занимает система социального обслуживания.

Она призвана включать в себя комплекс разнообразных целевых услуг различным социальным слоям населения. В связи с кризисным состоянием экономики в период перехода к рынку сфера социального обслуживания находится в ведении государства и ограничивается категориями населения, находящимися в зоне риска.

На федеральном уровне эта сфера включает в себя предоставление минимальных социальных гарантий в виде пенсий, пособий, льгот и услуг в соответствии с законодательно установленными социальными нормативами. На региональном уровне, с учетом местных условий, обеспечивается социально-экономическая поддержка сверх государственного уровня.

Все более значимое место в экономике социальной работы занимают благотворительные фонды, общественные и милосердные организации. Приоритетными становятся программы помощи незащищенным слоям населения, здравоохранению, образованию, культуре и искусству.

Происходит профессионализация благотворительных организаций, накапливается опыт экономического взаимодействия с другими субъектами пространства социальной работы.

В итоге, рассмотрев сущность и значение экономического пространства социальной работы, следует подчеркнуть, что оно нуждается в изучении, оптимизации экономических связей его субъектов, совершенствовании экономических отношений между ними, с государством и обществом, а также координации этих взаимосвязей на основе правового регулирования в условиях формирования рыночных отношений.

В настоящее время в России ответственность за социальную защиту в случае крайней малообеспеченности несут местные власти, т. к., они могут лучше определить масштабы потребности в социальной помощи. Для этого Госкомстатом ежемесячно определяется стоимость потребительской корзины в целях расчета базового денежного пособия.

Необходимо развивать социальное обслуживание незащищенных слоев населения. Для непосредственной организации социальной помощи важны местные социальные программы, которые очень различаются по областям и даже по районам в пределах одной области.

Вместе с тем, все большее значение приобретает вопрос о создании единой системы социальной защиты, соединяющей интересы государства, работодателей и граждан. В данной системе форм преобладает участие государства и работодателей.

Основными принципами проведения социальной защиты в условиях рынка являются:

• защита уровня жизни путем введения разных форм компенсации при повышении цен и проведение индексации;
• обеспечение помощи самым бедным семьям;
• выдача помощи на случай безработицы;
• обеспечение политики социального страхования, установление минимальной заработной платы;
• развитие образования, охрана здоровья, окружающей среды в основном за счет государства;
• проведение активной политики, направленной на обеспечение квалификации.

С переходом к рыночной экономике будет значительно возрастать армия безработных, ухудшаться уверенность в завтрашнем дне и т. д.

Это требует от руководства проведения активной социальной политики на уровне государства, предприятий. Социальная политика — это комплекс социально-экономических мер государства предприятий, организаций, местных органов власти, направленных на защиту населения от безработицы, роста цен. Основными принципами проведения социальной политики являются:

• защита уровня жизни путем введения разных форм компенсации при повышении цен и проведение индексации;
• обеспечение помощи самым бедным семьям;
• выдача помощи на случай безработицы;
• обеспечение политики социального страхования, установление минимальной заработной платы для работающих;
• развитие образования, охрана здоровья, окружающей среды в основном за счет государства;
• проведение активной политики, направленной на обеспечение квалификации.

Проблема социальной защиты населения по разному решается в рамках той или иной социально-экономической формации, конкретной страны. При переходе России к рыночной экономике основная тяжесть социальной защиты ложится на государство, но одновременно увеличивается роль рыночного механизма в проведении такой политики.

Следуя статье 25 «Декларации прав человека», современное правовое государство должно гарантировать право на такой уровень жизни, который учитывает обеспечение людей едой, одеждой, жилищем, медицинским обслуживанием, которое необходимо для поддержания здоровья, и права на социальное обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, старости или других способов к существованию при независящих от человека обстоятельствах. Для обеспечения такой защиты государство должно прежде всего, в законодательном порядке установить основные социальные гарантии, механизм их реализации, и функции предоставления социальной поддержки. Рядом с государством, социальную защиту обеспечивают предприятия (или предприниматели) и сами наемные работники — их профсоюзные организации.

Формирование рыночной экономики в России невозможно без действенной социальной политики. Социальная политика в переходный к рынку период должна строится на трех основных принципах: приоритетность проблем социальной защищенности населения, повышение роли личного трудового дохода в удовлетворении социально культурных и бытовых нужд населения и ликвидация на этой основе иждивенчества, организация нового механизма финансирования социальной сферы, т. е., переход от государственного патернализма к социальному партнерству.

Социальная защищенность населения в условиях перехода к рынку требует разграничения социальной поддержки по уровню дохода, степени трудоспособности, а в отдельных случаях — по принципу занятости в общественном производстве. Некоторые слои населения нуждаются в специальный социальных программах.

Финансирование социальных программ осуществляется не только за счет государственных средств, но и за счет местных бюджетов, средств предприятий, организаций, населения.

Определенную роль в социальной защите населения могут сыграть благотворительные фонды социальной помощи.

Политика социальной защиты населения в условиях перехода к рынку включает систему социального страхования и общественное вспомоществование. В современных условиях особую сторону приобрели проблемы безработицы и инфляции. Социальная защищенность от безработицы реализуется через подготовку кадров, организацию фонда помощи безработным с установлением величины пособия. Защитой от растущей инфляции, ощутимо снижающей уровень жизни населения, является индексация доходов, т. е., увеличение их номинальной величины для предотвращения снижения реального их уровня.

Индексация осуществляется путем регулирования номинальной зарплаты, доходов, процентных ставок. Индексация может следовать за повышением цен либо предварять его. В первом случае она проводится через определенные промежутки времени. Во втором — заранее делаются надбавки к зарплате с учетом предполагаемого роста цен. Но предварительная индексация нацеливает предприятия на то, чтобы закладывать рост оплаты труда в договорные цены, усиливая тем самым инфляцию.

Среди частных проблем совершенствования социальной политики основными являются следующие:

• стабилизация финансового положения государственных внебюджетных социальных фондов;
• погашение задолженности работникам по заработной плате;
• расширение источников финансирования социальных услуг;
• внедрение адресной системы социальной поддержки населения;
• введение единого порядка корректировки шкалы и ставок подоходного налогообложения.

Задания для самостоятельной работы к разделу 2.

Задание 1. Ответить на вопросы.

1. Что входит в социальную сферу деятельности человека?
2. Какова роль государства в социальной экономике?
3. Как вы считаете, какие меры поддержки населения необходимо добавить в социальной политике государства?
4. Какой принцип лежит в основе социальной политики государства в настоящее время?
5. Назовите показатели результативности социальной политики.

Задание 2. Подготовить доклад на тему «Государственные гарантии в системе социальной защиты населения».