Социальная политика современного российского государства

Особенности современной социальной политики государства в РФ заключаются в переходе от краткосрочных и среднесрочных программ модернизации и развития социальной сферы к разработке долгосрочных концепций (стратегий) социально-экономического развития страны с органичным включением в них целей, задач и разделов, посвященных комплексной реализации социальной политики, в том числе в ведущих отраслях социальной сферы. При этом определяется их общая нацеленность на развитие человеческого капитала и человеческого потенциала.
Ключевая роль комплекса отраслей социальных услуг в развитии человеческого потенциала и капитала определена в Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г., утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р (далее — Концепция).
Важнейший вызов для экономики РФ — возрастание роли человеческого капитала как основного фактора экономического развития. Уровень конкурентоспособности современной инновационной экономики в значительной степени определяется качеством профессиональных кадров, уровнем их социализации и кооперационности. По данным российских ученых, за последнее столетие роль человеческого капитала в общей структуре капитала, участвующего в производстве товаров и услуг, значительно возросла. Если в начале XX в. доля человеческого капитала в странах Запада составляла 31-33 % в его общей структуре, то к концу XX столетия она стала преобладающей, достигнув 67-69 %. По данным Всемирного банка по более чем 120 странам мира, в 2005 г. на долю физического капитала приходилось 18 % общего объема богатства, на природный капитал-— 5 %, на человеческий капитал — 77 %.
Россия не сможет поддерживать конкурентные позиции в мировой экономике за счет дешевизны рабочей силы и экономии на развитии образования, здравоохранения и других отраслей социальной сферы, формирующих человеческий капитал и потенциал. Для России ответ на этот вызов предполагает преодоление имеющихся негативных тенденций в развитии человеческого капитала и потенциала, которые характеризуются:
• — сокращением численности трудоспособного населения;
• — растущей конкуренцией с европейскими и азиатскими рынками в отношении квалифицированных кадров;
• — низким качеством и снижением уровня доступности социальных услуг.
В результате реализации Концепции планируется достигнуть следующих результатов:
• — преодоление негативных демографических тенденций, стабилизация численности населения и создание условий для ее роста, повышение качества жизни населения;
• — повышение зависимости размера трудовых пенсий от заработной платы, повышение размера пенсий до уровня, обеспечивающего достойную жизнь пенсионеров;
• — обеспечение возможности получения качественного образования и медицинской помощи, доступа к национальным и мировым культурным ценностям, безопасности и правопорядка, благоприятных условий для реализации экономической и социальной инициативы;
• — переход от системы массового образования, характерной для индустриальной экономики, к необходимому для создания инновационной социально ориентированной экономики непрерывному индивидуализированному образованию для всех, развитие образования, неразрывно связанного с мировой фундаментальной наукой, ориентированного на формирование творческой социально ответственной личности;
• — обеспечение населения доступным и качественным жильем, создание комфортной городской среды для человека и эффективного жилищно-коммунального хозяйства, формирование гибкой системы расселения населения, учитывающей многообразие региональных и национальных укладов жизни;
• — создание эффективной адресной системы поддержки лиц, относящихся к категории бедных, и предоставления социальных услуг для пожилых людей, инвалидов и детей;
• — создание экономических условий сохранения и умножения культурных и духовных ценностей российского народа;
• — обеспечение качества и доступности услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта;
• — улучшение экологических условий жизни человека;
• — снижение уровня преступности;
• — обеспечение высокой профессиональной и территориальной мобильности трудовых ресурсов, формирование современной профессиональной культуры и др.
Развитие после 2020 г. будет направлено на закрепление лидирующих позиций России в мировом хозяйстве и превращение инноваций в ведущий фактор экономического роста, формирование сбалансированной социальной структуры общества.
Приоритеты политики в области развития человеческого потенциала в этот период включают следующее:
• — улучшение качества социальной среды и здоровья нации, выход на стабильные демографические показатели и повышение продолжительности жизни;
• — ускоренное развитие человеческого потенциала, выход на стандарты обеспечения услугами образования и здравоохранения, характерные для развитых стран;
• — переход к комфортному типу расселения, доступному для основной массы населения;
• — снижение бедности до уровня, характерного для развитых стран.
В 2011 г. по заданию Правительства РФ научно-экспертным сообществом был подготовлен итоговый доклад “Стратегия-2020: Новая модель роста — новая социальная политика”[1] (далее — Стратегия), в котором представлены альтернативные подходы к инновационному развитию экономики и высшей школы РФ с учетом последствий мирового финансово- экономического кризиса 2008-2009 гг. Обновленная Стратегия-2020 в качестве главной задачи ставит выход “на траекторию устойчивого и сбалансированного роста в целях модернизации и догоняющего развития, перехода к инновационной стадии экономического развития и создания соответствующей ей инфраструктуры постиндустриального общества”. При этом важными задачами являются обеспечение опережающего развития высокотехнологичного сектора экономики страны, технико-технологической модернизации реального сектора экономики и значительного роста производительности труда в его ведущих отраслях.
Данная Стратегия предлагает задействовать факторы конкурентоспособности, которые были недоиспользованы в прошлом периоде: “относительно высокое качество человеческого капитала и определенный научный потенциал”. Такой маневр подразумевает, в частности, обновление социальной политики. “Новая социальная политика должна более полно учитывать интересы тех слоев общества, которые способны реализовать потенциал инновационного развития. Она призвана создавать комфортные условия для реализации такого потенциала и соответствовать более высоким социальным стандартам. С экономической точки зрения это представители среднего класса, доходы и социальные установки которых позволяют им выбирать модели трудового поведения и потребления. С культурной точки зрения это люди с высшим образованием, ориентированные на компетенции инновационной и постиндустриальной экономики”. Для того чтобы граждане с высшим образованием стали креативным классом — локомотивом инновационного социально-экономического развития страны, необходимо существенно поднять их социальный статус (оплату труда, жилищные условия, пенсионное обеспечение, медицинское обслуживание). Это прежде всего касается работников бюджетного сектора социальной сферы и молодых специалистов с высшим образованием. В новой Стратегии справедливо отмечается, что “необходимый вклад государства в формирование класса креативных профессионалов -— конкурентоспособная оплата труда в бюджетном секторе. Надо довести до конца движение к “эффективному контракту”, начавшееся в 2004-2010 гг. с государственных служащих и распространившееся в 2011 г. на школьных учителей. Задача 2012-2016 гг. — введение эффективного контракта с врачами, преподавателями вузов, работниками культуры”.
Авторы Стратегии предлагают ориентироваться на развитие постиндустриальной экономики. При этом, по мнению ряда ученых, нашей стране необходима “новая индустриализация” для преодоления негативных последствий деиндустриализации в переходный период с приоритетным развитием современного машиностроения и обрабатывающих отраслей промышленности как основы модернизации и диверсификации национальной экономики, дополняемой обновлением социальной сферы. “Креативный класс — люди творческого труда, создающие инновации уже в ходе своей обычной работы. Именно они будут обеспечивать решающие конкурентные преимущества в соревновании экономик XXI в…. Это предопределяет необходимость качественно иного подхода ко всем отраслям, связанным с развитием человеческого капитала”, — указано в Стратегии. “Задача восстановления и закрепления сравнительных преимуществ в области человеческого капитала является первоочередной для данной Стратегии как с позиции обеспечения экономического роста, так и устойчивости социальной политики”.
Авторы Стратегии убедительно показывают значительное отставание России от развитых стран в области организации среды и систем, поддерживающих человеческий капитал (урбанистика, экология, транспорт, информационное пространство, медицина, социальная помощь, жилищнокоммунальное хозяйство). Россия является поставщиком идей и мозгов для других стран. В будущем межстрановая конкуренция за людей и разрабатываемые ими новые идеи и технологии станет значительно более острой, чем конкуренция за финансовые и природные ресурсы. Не проиграть в этой конкуренции можно только создав среду, благоприятную для жизни и развития человека. Эта среда должна способствовать проявлению инициативы. Для России это означает модернизацию системы образования, здравоохранения, социальной защиты населения, пенсионной системы.
В Стратегии отмечается невозможность решения проблем местных сообществ из центра, что требует усиления “самостоятельности региональных и особенно муниципальных властей в области социальной политики”. При этом важно обеспечить сохранение единого социального пространства в РФ путем соблюдения федерального законодательства и базовых федеральных стандартов в отраслях социальной сферы.
Руководством страны в 2012 г. поставлена стратегическая задача — в ближайшие шесть-десять лет создать в России современную, динамично развивающуюся социальную сферу. Для этого необходимо решить следующие системные вопросы:
• — сформировать независимую систему оценки качества работы учреждений социальной сферы, включая критерии эффективности, практику публичных рейтингов социальных учреждений, принятие профессиональных и этических кодексов;
• — определить современный набор социальных услуг, необходимых для граждан в условиях развивающегося, усложняющегося общества;
• — открыть социальную сферу для предпринимательства, некоммерческих и общественных организаций, готовых предоставлять качественное образование, медицинскую помощь и социальную защиту. Тем самым в комплексе социальных услуг будет создана конкурентная среда, необходимая для его развития.
• 7 мая 2012 г. принят Указ Президента РФ № 597 “О мероприятиях по реализации государственной социальной политики”, в котором Правительству РФ были поставлены следующие задачи в области совершенствования экономического механизма организаций и отраслей социальной сферы:
• 1) обеспечить доведение в 2012 г. средней зарплаты педагогических работников образовательных учреждений общего образования до средней в соответствующем регионе; доведение к 2013 г. средней заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных учреждений до средней в сфере общего образования в соответствующем регионе; доведение к 2018 г. средней зарплаты преподавателей и мастеров производственного обучения образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, работников учреждений культуры до средней в соответствующем регионе; повышение к 2018 г. средней заработной платы врачей, преподавателей образовательных учреждений высшего профессионального образования и научных сотрудников до 200 % от средней зарплаты в соответствующем регионе;
• 2) в целях сохранения кадрового потенциала, повышения престижности и привлекательности профессий в бюджетном секторе экономики принять до 1 декабря 2012 г. программу поэтапного совершенствования системы оплаты труда работников бюджетного сектора экономики, обусловив повышение оплаты труда достижением конкретных показателей качества и количества оказываемых услуг и предусмотрев:
o а) повышение к 2018 г. средней заработной платы социальных работников, … младшего медицинского персонала …, среднего медицинского (фармацевтического) персонала … — до 100 % от средней зарплаты в соответствующем регионе; работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг), — до 200 % от средней зарплаты в соответствующем регионе;
o б) установление базовых окладов по профессиональным квалификационным группам;
o в) повышение заработной платы работников бюджетного сектора экономики с возможным привлечением на эти цели не менее трети средств, получаемых за счет реорганизации неэффективных организаций;
• 3) создать прозрачный механизм оплаты труда руководителей организаций, финансируемых за счет ассигнований из федерального бюджета, установив соотношение средней заработной платы руководителей и работников этих организаций и предусмотрев представление руководителями этих организаций сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;
• 4) представить к 1 марта 2013 г. предложения об использовании в отдельных отраслях бюджетного сектора экономики механизма нормативно-подушевого финансирования;
• 5) совместно с общественными организациями до 1 апреля 2013 г. обеспечить формирование независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги, включая определение критериев эффективности работы таких организаций и введение публичных рейтингов их деятельности;
• 6) предусмотреть начиная с 2013 г. меры, направленные на увеличение поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций;
• 7) разработать до 1 октября 2012 г. проект Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы, предусмотрев в нем механизм увеличения размера пенсии гражданам, выразившим намерение продолжать работать по достижении пенсионного возраста и принявшим решение отсрочить назначение пенсии, а также определив меры, гарантирующие сохранность пенсионных накоплений и обеспечивающие доходность от их инвестирования;
• 8) в целях дальнейшего сохранения и развития российской культуры:
o а) создать к 2015 г. в малых городах не менее пяти центров культурного развития;
o б) включать ежегодно в Национальную электронную библиотеку не менее 10 % издаваемых в России наименований книг;
o в) обеспечить поддержку создания публичных электронных библиотек, сайтов музеев и театров в сети Интернет, а также размещение в свободном бесплатном доступе в сети Интернет фильмов и спектаклей выдающихся режиссеров кино и театра;
o г) обеспечить увеличение до 1 октября 2012 г. бюджетных ассигнований федерального бюджета на выплату стипендий для деятелей культуры и искусства, творческой молодежи, на предоставление грантов для поддержки творческих проектов общенационального значения в области культуры и искусства;
o д) обеспечить создание до 1 марта 2013 г. передвижного фонда ведущих российских музеев для экспонирования произведений искусства в музеях и галереях малых и средних городов, а также создать к2018г. 27 виртуальных музеев;
o е) увеличить к 2018 г. в два раза количество выставочных проектов, осуществляемых в субъектах РФ;
o ж) увеличить к 2015 г. до 4 тыс. количество государственных стипендий для выдающихся деятелей культуры и искусства и молодых талантливых авторов;
o з) увеличить к 2018 г. в целях выявления и поддержки юных талантов число детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях, до 8 % от общего числа детей. В соответствии с данным Указом Правительству РФ совместно с органами исполнительной власти субъектов Федерации поручено:
 — обеспечить разработку нормативных правовых актов, предусматривающих реализацию мер по поэтапному повышению заработной платы работников культуры;
 — разработать комплекс мер по расширению практики обмена выставками между музеями Российской Федерации, по работе музеев в вечернее и ночное время и обеспечить их реализацию;
 — разработать комплекс мер, направленных на повышение эффективности реализации мероприятий по содействию трудоустройству инвалидов, на обеспечение доступности профессионального образования, включая совершенствование методов профессиональной ориентации детей-инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, на подготовку специализированных программ профессионального обучения инвалидов с учетом особенностей их психофизического развития и индивидуальных возможностей, а также индивидуальных программ реабилитации инвалидов, на создание условий для повышения уровня занятости инвалидов, в том числе на оборудованных (оснащенных) для них рабочих местах.
Термины: общественные, частные и смешанные услуги; государственное управление и регулирование; бюджетный сектор; платный сектор услуг; казенное учреждение; бюджетное учреждение; автономное учреждение; подушевое финансирование; государственное задание; многоканальное финансирование; бюджетная классификация.