Пособия — это денежные выплаты, назначаемые гражданам ежемесячно, периодически либо единовременно в установленных законодательством случаях с целью возмещения утраченного заработка либо оказания дополнительной материальной помощи.
Пособие — это ежемесячная, периодическая или разовая выплата, заменяющая потерянный гражданином заработок (пособие по безработице, по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и др.) или дополняющая его при повышенных расходах (пособия при рождении ребенка, на погребение, семьям, имеющим детей до 16-летнего возраста, и др.), производимая из государственных и муниципальных средств, фондов государственного социального страхования, занятости и других в размере и порядке, установленных законодательством.
Система государственных пособий в России за последние годы претерпела существенные изменения, обусловленные социально-экономическими преобразованиями в стране, приведшими к глубоким переменам во всех сферах общественной жизни – в экономике, политике, социальной структуре общества.
В отличие от пенсий — постоянного и основного источника средств к существованию — пособия, как правило, являются помощью, временно заменяющей утраченный заработок или служащей дополнением к основному источнику средств к существованию (к заработку или пенсии). Действующим законодательством предусмотрены следующие виды пособий:
- пособие по временной нетрудоспособности;
- пособие по беременности и родам;
- единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
- единовременное пособие при рождении ребенка;
- ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;
- ежемесячное пособие на ребенка;
- пособие по безработице;
- единовременное пособие медицинским работникам, заразившимся вирусом иммунодефицита человека при исполнении своих служебных обязанностей;
- единовременное пособие гражданам при возникновении поствакционального осложнения;
- единовременное пособие гражданам, привлеченным для борьбы с терроризмом;
- социальное пособие военнослужащим по контракту, уволенным с военной службы без права на пенсию;
- единовременное пособие военнослужащим, проходившим военную службу по призыву, при увольнении с военной службы;
- социальное пособие на погребение.
Многочисленные виды пособий по системе социального обеспечения могут быть классифицированы по различным основаниям:
- по целевому назначению пособия (пособия, компенсирующие заработок полностью или частично, и пособия, предоставляемые как дополнительная материальная помощь);
- по продолжительности выплаты пособия (единовременные, ежемесячные, периодические);
- по источнику их выплаты (пособия из внебюджетных фондов, пособия из государственного бюджета) и др.
Финансирование социальной работы отличается особой сложностью, обусловленной неоднородностью объектов (и коммерчески, и некоммерческие организации), различной формой собственности на финансовые ресурсы (государственная, частная и личная форма), многообразием финансовых методов и финансовых инструментов, отложенными во времени эффектов финансовых новаций.
Базовые формы финансирования социальной работы (государственная, частная и личная) имеют значительный потенциал развития за счёт увеличения государственных финансовых ресурсов, расширения числа частных инвесторов, трансформации финансовых методов и использования комбинированных возможностей софинансирования социальной сферы в рамках государственно-частного партнёрства.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Россия является социальным государством, в котором охраняется труд и здоровье людей, устанавливается минимальный размер оплаты труда (МРОТ), обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства и отцовства, детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и другие гарантии социальной защиты. Каждый гражданин имеет право на труд и защиту от безработицы.
Приведённые конституционные обязательства государства требуют соответствующих финансовых ресурсов и продуманную социальную политику.
В последние годы происходит перераспределение финансовых средств в социальной сфере от федерального бюджета к территориальным бюджетам и внебюджетным фондам.
Следует отметить и значительную роль финансирования социальной работы федерального фонда социальной поддержки населения. Этот фонд был создан в 1992 году и предназначен для финансирования федеральных и республиканских целевых программ по социальной поддержке населения.
Основная функция фонда заключается в обеспечении дополнительного финансирования, федеральных и территориальных программ по социальной поддержке населения. Средства федерального и территориального фондов расходуются на:
1. Предоставление натуральной помощи в виде предметов первой необходимости (продуктов питания, одежды, обуви) бесплатно или по льготным ценам.
2. Оказание социальных услуг, в том числе на дому.
3. Организация бесплатного питания.
4. Предоставление дотаций на приобретение лекарств, протезно-ортопедических изделий в соответствии с медицинскими показаниями, на оплату коммунально-бытовых услуг.
5. Оказание материальной помощи в виде дополнительных выплат.
6. Обеспечение ночного проживания бездомных граждан.
7. Развитие социально-бытовой реабилитации и ориентации, создание дополнительных рабочих мест для граждан с ограниченной трудоспособностью и производство предметов первой необходимости.
8. Содействие в предоставлении кредитов на строительство и приобретение жилья, оказание материальной помощи в приватизации жилья.
9. Оказание помощи многодетным, малообеспеченным семьям, детям, нуждающимся в государственной поддержке, детям-инвалидам.
10. Обеспечение текущей деятельности фондов.
11. Другие мероприятия, направленные на социальную защиту населения.
Государственная система социальной защиты населения финансируется по большей части из местных бюджетов.
Существует разграничение полномочий между различными уровнями власти. Так федеральные власти:
1. Устанавливают единую систему минимальных социальных гарантий.
2. Формируют государственные внебюджетные фонды.
3. Финансируют объекты социальной инфраструктуры, находящиеся в их ведении.
4. Определяют условия и порядок компенсации денежных доходов населения в связи с инфляцией.
Региональные органы власти:
1. Разрабатывают и реализуют региональные социальные программы;
2. Обеспечивают социальную поддержку граждан;
3. Создают условия для деятельности благотворительных фондов;
4. Финансируют учреждения социальной сферы, находящиеся в их подчинении.
Кроме того, в 1994 году был создан Фонд финансовой поддержки региона. Средства этого фонда направляются в виде трансфертов, то есть денежной помощи из федерального бюджета для оказания текущей финансовой помощи слабых с экономической точки зрения регионов. Эта дотация минимально обоснованных расходов (минимального бюджета).
Средства в виде субвенций так же направляются для финансирования федеральных социальных программ и для выравнивания социально-экономического развития региона. Трансферты передаются органам власти субъектов РФ, а те в свою очередь направляют их в социальную сферу.
Основное назначение и субвенций, и трансфертов — это выравнивание уровня доходов как региона, так и отдельных категорий населения. Для подтягивания текущих доходов субъектов Российской Федерации до 95% среднедушевых доходов по Российской Федерации используют поправочный коэффициент, который определяется как отношение бюджетных расходов на одного человека по экономическому району среднедушевому расходу на одного человека по всем регионам в целом по России.
Финансирование социальной работы опирается на следующие принципы:
1. Плановости (финансовые ресурсы предусматриваются в соответствующих бюджетах, бизнес-планов коммерческих предприятий, в сметах организаций социальной сферы, финансовых планах общественных организаций и других хозяйственных структур).
2. Целевой направленности средств (использование денежных средств на предусмотренные планом конкретные цели и методы).
3. Безвозвратность ассигнований, выделяемых из бюджетов всех уровней (предоставляемые регионом предприятия, организации, финансовые ресурсы (субсидии, дотации, инвестиции) непосредственно ими не возмещаются, и именно в этом состоит отличие бюджетного финансирования от кредитования).
4. Расходование средств в соответствии со сметой организации (выделение финансовых ресурсов лишь при освоении ранее полученных средств\сумм).
5. Соблюдения режима экономии (правильное, эффективное и рациональное расходование денежных средств).
6. Целевого использования средств (соблюдение дисциплины и установленных норм и нормативов).
Задания для самостоятельной работы к разделу 6.
Задание 1. Ответить на вопросы.
- С какой целью был создан фонд социальной поддержки населения?
- В чём заключается основная функция фонда социальной поддержки населения?
- Какие способы финансирования социальной работы вам известны?
Задание 2. Подготовить доклад на тему «Благотворительность как важнейший источник финансирования социальной защиты».
Оставить комментарий