Цель: сформировать общее представление о понятии, сути и актуальности социальной работы в современном обществе; определить цели и задачи социальной работы в РФ, основные методы и принципы данной работы.
Основные понятия: социальная политика, социальная защита, социальное обслуживание, социальные службы, клиенты социальной службы, социальные услуги, трудная жизненная ситуация, социальное страхование, социальная реабилитация, социальные гарантии, социальный работник.
Система социальной работы в РФ
Согласно Конституции РФ от 1993 года, Россия представляет собой социальное государство, соответственно, государство возложило на себя обязанность по обеспечению достойного уровня и качества жизни всего населения страны, где каждый имеет право на здоровье и его охрану, на образование, труд, социальную поддержку в случае наступления страховых рисков и т.д., которое гарантируется государством. Реализация социальной политики, обеспечивающей достойный уровень жизни населению, осуществляется посредством института социальной работы.
Инструментами социальной работы является социальная защита, социальное обеспечение, социальная поддержка и т.д.
С этой целью в России существуют система социальной защиты, центры социального обслуживания, реабилитационные центры для людей с ограниченными возможностями, дома престарелых, дома малютки, детские дома и иные учреждения, оказывающие социальные услуги.
Система социальной работы включает в себя федеральный, региональный, муниципальный уровень, а также имеет уровень локальный и заключается в проведении мероприятий социальной политики в учреждениях и на предприятиях.
Федеральный уровень
Министерство труда и социальной защиты РФ в системе социальной работы
Министерство труда и социальной защиты населения РФ является органом исполнительной власти федерального уровня, осуществляющим реализацию мероприятий социальной политики в области труда, занятости и социальной защиты населения.
Министерство осуществляет свою деятельность на основе Конституции РФ, Указов и распоряжений Президента РФ, нормативно-правовых актов, изданных Правительством РФ и в соответствии с положением о Министерстве труда и социальной защиты населения.
Министерство труда и социальной защиты РФ выполняет следующие функции:
• Решение системных проблем социального развития,
• Повышение уровня и качества жизни населения страны, а также повышение его доходов,
• Осуществление пенсионного обеспечения,
• Реализация мероприятий социальной защиты,
• Осуществление социального обслуживания населения,
• Иные функции в области труда, занятости и социальной защиты.
Во главе Министерства труда и социальной защиты населения стоит министр, который назначается Президентом РФ, а кандидатуру представляет Правительство России.
Региональный уровень
На региональном уровне органы социальной защиты представлены Департаментами, Управлениями, Отделами, Комитетами, Министерствами. Независимо от названия регионального органа социальной защиты, содержание их деятельности и функции одинаковы. В Пензенской области эти функции выполняет Министерство труда, социальной защиты и демографии.
Региональные органы социальной защиты подчиняются Министерству труда и социальной защиты РФ, а также региональной власти.
Основными задачами регионального органа являются:
• Реализация государственного пенсионного обеспечения,
• Формирование системы социального обслуживания и оказание содействия в ее совершенствовании,
• Организация медико-социальной экспертизы и реабилитационных мероприятий для людей с ограниченными возможностями, предоставление протезов и иной ортопедической помощи,
• Проведение мероприятий социальной поддержки социально уязвимым категориям населения,
• Проведение финансово-экономической политики и реализация инвестиции, обращенных на реализацию программ по социальной защите населения,
• Обеспечение контроля за профессиональной компетенцией кадрового состава,
• Защита прав граждан в области социально-трудовых вопросов,
• Оказание информационной поддержки населения по вопросам социального и трудового законодательства.
Возглавляет региональный орган социальной защиты министр.
Муниципальный уровень
Следующим уровнем системы социальной защиты являются муниципальные или районные органы. Они находятся в подчинении Администрации города или района, а также подчиняются вышестоящим региональным органам социальной защиты.
Территориальные отделы социальной защиты населения осуществляют деятельность по реализации пенсионного обеспечения, по решению вопросов в области труда и трудовых отношений, социальной поддержке социально уязвимых категорий населения, семьи, поддержке материнства и отцовства, пожилых и инвалидов, детей-сирот и социальных сирот и т.д. и по развитию системы социального обслуживания населения.
Таким образом, организация социальной работы в России имеет трехуровневую систему – федеральный уровень, региональный уровень, муниципальный уровень. Каждый уровень социальной работы обладает самостоятельными функциями и задачами, осуществление которых позволяет говорить о развитости системы социальной работы.
Особенности социальной работы в России
В 1991 г. Россия присоединилась к сообществу стран, в которых существовала профессиональная социальная работа. Если подходить к вопросу формально, то получится, что социальной работы до 1991 г. в СССР не было, но если учитывать содержание самого понятия «социальная работа», то станет ясно, что такого рода деятельность существовала в рамках социального обеспечения, педагогической работы по месту жительства, медико-реабилитационной работы и пр.
Произошедшие в постсоветской России глубокие социальные перемены, нестабильность политической и экономической ситуации, сопровождающие затянувшийся переходный период, привели к увеличению численности и расширению спектра социально- незащищенных и уязвимых контингентов граждан (малоимущие и безработные, учащаяся молодежь, неполные и многодетные семьи, семьи с хроническими больными и инвалидами, мигранты и беженцы и др.), а также социально-девиантных контингентов и «групп риска» (алкоголики и наркоманы, несовершеннолетние правонарушители, бомжи, профессиональные нищие и др.). Переход к новой системе социально-экономических отношений вызвал кризисные, сопровождающиеся стрессами изменения в условиях жизни людей и в их ценностных ориентациях и в целом привел к ухудшению социального здоровья общества, в частности всех основных параметров, характеризующих так называемое качество населения: образовательный и профессиональный потенциал, здоровье, духовно-нравственный потенциал. Все это явилось следствием характерного для нестабильных переходных периодов состоянием, включающим в себя временное разрушение нормативных структур, при котором люди, привыкшие руководствоваться традиционными нравами и обычаями, уже не могут жить по-старому, но еще не выработали или не освоили новых образцов действий, взаимодействия, поведения. В результате увеличивается численность маргинальных, неадаптированных членов общества, большинство которых не способно к самоорганизации. В этой связи, социальная работа, призвана помогать таким людям как в плане их собственного выживания, так и в перспективе, с упором не только на улучшение материального благосостояния нуждающихся в рамках государственной или частной благотворительности, но, в первую очередь, на их активную социализацию и адаптацию к меняющимся жизненным условиям.
Главными целями социальной работы является стремление улучшить как само качество социальных отношений, так и достичь большей социальной справедливости. Особую актуальность приобретает регулирующая роль государства в выработке и осуществлении мер, способных противодействовать явлениям стихийности и незащищенности, обеспечить социальную защиту граждан, достойный уровень их существования и жизнедеятельности в обществе. В тоже время это является проблемой выработки стратегии социального развития в целях стабилизации социальных отношений и государственности как таковой, что и составляет основную цель социальной политики. Социальная политика государства является методологической, теоретической и практической предпосылкой осуществления этой работы в конкретных формах и конкретными методами.
Социальная политика — составная часть внутренней политики государства, воплощенная в его социальных программах и практике и регулирующая отношения в обществе в интересах и через интересы основных социальных групп. По происхождению она вторична относительно экономики. Основные задачи социальной политики — гармонизация общественных отношений, создание социально гарантированных условий для жизнедеятельности граждан, обеспечение социальной справедливости в обществе.
Социальная работа
Социальная работа — одна из разновидностей деятельности, направленная на оказание помощи, поддержки, защиты как всех членов общества, так и социально незащищённых групп (инвалидов, детей, пожилых людей и др.). Социальная работа направлена на оказание помощи отдельным людям, группам или сообществам для усиления или восстановления их способности социального функционирования и воссоздание социальных условий, способствующих реализации этой цели.
Обобщая вышеизложенное, можно сказать, что социальной работой называется деятельность, направленная на оказание помощи людям, нуждающимся в ней, не способным без посторонней помощи решить свои жизненные проблемы, а во многих случаях и жить.
Цели социальной работы как особого вида деятельности: поддержать тех, кто по возрасту, состоянию здоровья и др. причинам не может полноценно обеспечить себя; обеспечить всему населению, независимо от возраста и состояния здоровья, определенный уровень социальной защиты. Целью социальной работы является оптимизация и самореализации личностей во всех сферах жизни.
Любая деятельность, в том числе и социальная работа, имеет свою структуру, каждый элемент которой необходим, органически связан и взаимодействует с другими, выполняет особые функции. Такого рода структуры называются целостными системами. Социальная работа также представляет собой целостную систему.
Социальная работа относится к «помогающим профессиям», и в мировой практике одним из ее фундаментальных методологических и организационных принципов является подход, который обозначается как системно-комплексный, целостный. В контексте данного подхода конкретная личность рассматривается целостно. Содержание самого понятия социальной работы предполагает взаимодействие между человеком и окружающей средой, поэтому клиента всегда необходимо рассматривать в его социальном окружении, социальной среде его обитания.
Функции социальной работы имеют сложную интегральную природу, раскрытие и анализ которой представляет собой важное и относительно самостоятельное направление теории.
Среди них выделим следующие:
• нравственно-гуманистическая функция — обозначает проявление гуманного отноше¬ния человека к человеку. В условиях социальных потрясений, экономического кризиса социальная работа направляется прежде всего на тех, кто находится в более трудном положении — инвалиды, пенсионеры, дети, подростки, беженцы, бездомные. Однако этим она не ограничивается по своей высокой гуманистической цели — социальная работа создает условия для достойной жизни человека как главного субъекта общества, содействует в становлении и реализация его ин¬тересов;
• информационно-коммуникативная – выявляет, собирает, обобщает и доводит до субъектов информацию о людях, нуждающихся в социальной помощи, о фактах, требующих вмешательст¬ва социальных служб, создает банки данных о семьях и отдельных лицах, нуждающихся в соци¬альном патронаже; аналитико-прогнозная — изучает тенденции социального напряжения в обще¬стве, демографические ситуации, причины социального и семейного неблагополучия, обществен¬ное мнение о состоянии социальной помощи и защиты, потребностей в ней, программирует и про¬гнозирует процессы социального развития общества;
• организационно-методическая — содействует созданию центров социальных услуг, соци¬альных служб, изучает инновационные формы их работы, обобщает и распространяет опыт их деятельности. Систематизирует информационные материалы, законодательные и иные правовые акты, организует их изучение среди населения;
• рекламно-пропагандистская — организует рекламу социальных услуг, пропагандирует в средствах массовой информации идеи социальной помощи и защиты человека, укрепления и поддержки семьи, воспитания детей и подростков, развития социальных традиций;
• регуляционно-профилактическая — предусматривает и приводит в действие социально-правовые, юридические, психологические, педагогические и другие механизмы предупреждения и преодоления негативных явлений, регулирует поведение личности в обществе;
• aффектно-коммуникативная — регулирует уровень эмоциональной напряженности в обществе, социальные связи и отношения, влияет на ситуацию в микросоциуме, на коммуникативные связи, способствует волевой регуляции поведения, самоконтролю, самообладанию личности, формирует новые социальные роли у клиентов;
• социоинтегративная – объединяет области знаний на решение проблем социальной сферы, направляет усилия специалистов на создание объективной, всесторонней и полной характеристики социальной поддержки и защиты населения, выработку совместной комплексной программы самореализации личности.
Социальная защита как инструмент социальной работы
Социальная защита является одним из самых крупных элементов системы социальной работы.
Социальная защита — система мероприятий, осуществляемых обществом и его различными структурами, по обеспечению гарантированных минимально достаточных условий жизни, поддержанию жизнеобеспечения и деятельного существования человека (санаторно-курортное лечение, содержание в домах престарелых, предоставление людям с ограниченными возможностями транспортных средств, обеспечение протезами и изделиями ортопедии, обучение и профессиональная переподготовка инвалидов и др.).
Согласно Конституции РФ, способами реализации социальной защиты населения является страхование работников, создание фондов, осуществляющих финансирование социальной защиты; разработка нормативно-правовых актов, гарантирующих реализацию социальных прав. Таким образом, социальная защита населения осуществляется органами управления социальной защиты, их подведомственными органами, территориальными органами социальной защиты, которые составляют общую государственную систему социальной защиты.
Социальную работу, в свою очередь, можно представить как организаторскую и исполнительскую деятельность по реализации социальной политики государства. Условиями эффективности существования социальной работы являются: культурная и социальная целесообразность социальной работы, адекватность системы реальным возможностям общества, готовность и подготовленность общества к реализации предлагаемой системы социальной работы
Социальная политика государства ‘определяет социальную поддержку, социальную защиту людей и социальную работу в целом как систему мер по оптимизации социального развития общества, отношений между социальными и другими группами, созданию тех или иных условий для удовлетворения жизненных потребностей их представителей.
Социальная помощь — забота государства, общества о гражданах, нуждающихся в помощи, содействии в связи с возрастом, состоянием здоровья, социальным положением, недостаточной обеспеченностью средствами существования.
Социальные службы — предприятия и учреждения независимо от форм собственности, предоставляющие социальные услуги, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по социаль¬ному обслуживанию населения без образования юридического лица.
Клиент социальной службы — гражданин, находящийся в трудной жизненной ситуации, которому в связи с этим предоставляются социаль¬ные услуги.
Социальная поддержка — поддержка государства, предоставляемая с учетом законодательно установленных гарантий по социальному обеспечению.
Социальные услуги — действия по оказанию помощи, предусмотренной законодательством. Такая помощь оказывается: отдельным категориям граждан в соответствии с законодательством России (например, пенсионерам, инвалидам); клиенту социальной службы (тому, кто обратился и находится в трудной жизненной ситуации, например, больной наркоманией и др.).
Трудная жизненная ситуация — ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина, например:
• неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью;
• сиротство;
• безнадзорность;
• безработица;
• отсутствие определенного места жительства;
• конфликты и жестокое обращение в семье;
• одиночество и т. п.
В литературе имеются и другие формулировки этих понятий. Но главное в том, что социальная работа как одна из разновидностей деятельности направлена на оказание помощи, поддержки, защиты всех людей, особенно так называемых слабых слоев и групп. Такая деятельность всегда существовала в обществе, но имела разные формы на различных этапах его развития.
Важно ещё раз отметить, что социальная работа как разновидность деятельности направлена не только на реализацию мер социальной поддержки «слабых» социальных групп, но и на реализацию мер по социальной защите всего населения. В этом широком смысле социальная работа касается каждого человека, всего населения. Спектр социальной работы, социальной помощи гражданам РФ исключительно многообразен. Причем, как правило, он имеет тенденцию к расширению.
К примеру, если первоначально в нашей стране оказывалась помощь только престарелым гражданам (по дому и хозяйству) и семьям с детьми; затем к этим услугам прибавились уход за больными детьми и детьми работающих родителей, а еще позже — доставка престарелым людям и инвалидам продовольствия на дом; помощь в мытье больных людей, престарелых и инвалидов; стирка; уборка помещений; выполнение тяжелых хозяйственных работ; стрижка, маникюр и педикюр на дому; организация развлекательных мероприятий, ле¬чебной и спортивной гимнастики; экскурсионное обслуживание; открытие дневных центров разнооб¬разного назначения (лечебных, спортивных, игровых, для умственно отсталых, для алкоголиков, нар¬команов и т.д.). Ясно, что такой объем работы под силу только огромной армии социальных работников, включающей в себя как специально подготовленных квалифицированных специалистов, имеющих высшее или среднее специальное образование, так и тех, кто получил определенные знания на курсах – в большинстве своём, людей, уча¬ствующих в этой работе по призванию, по зову своего сердца и души.
Социальная поддержка, социальная защита людей, в целом социальная работа — определяются социальной политикой государства как определенной ориентацией и системой мер по оптимизации социального развития общества, отношений между социальными и другими группами, созданию тех или иных условий для удовлетворения жизненных потребностей их представителей.
Важной категорией социальной работы, в частности, профессии «Сиделка», является социальная реабилитация, которая понимается как процесс восстановления основных социальных функций личности, её социальной роли как субъекта основных сфер жизни общества.
Важное место в социальной работе занимает понятие «социальные гарантии», поскольку главным объектом социальной работы являются слабо защищенные слои населения. Под социальными гарантиями по¬нимается система мер, нормативных установок и условий, направленных на удовлетворение определенного набора благ и услуг, потребностей поддержания жизнеобеспечения и деятельного существо¬вания людей.
Наконец, еще одно важнейшее понятие — социальный работник.
Социальный работник — это специалист в области социальной работы; это профессия, специальность, совокупность специальностей в области социальной работы. Основным видом помощи, оказываемым социальным работником является социально-бытовой.
Социальная политика и социальная работа в условиях России идеологически во многом согласуются с общемировыми тенденциями, однако, естественно, существует специфика, обусловленная рядом социокультурных и экономических факторов.
Государственный статус социальной работы в нашей стране подразумевает возможность централизованного контроля над определением категорий и количества членов общества, нуждающихся в помощи, а также выделяемыми для ее оказания ресурсами. Социальный работник в качестве государственного служащего является проводником социальной политики, поэтому направленность и содержание его профессиональной деятельности, а также его собственные установки изначально во многом определяются ценностной концепцией отношения общества к определенным категориям объектов социальной работы. В этой связи можно сказать, что социальная политика и социальная работа в России идеологически тяготеют к так называемой медицинской или административной модели. Согласно этой модели, если какой-либо человек, по сравнению с другими, чего-то лишен и находится в невыгодном положении, то для него эта ситуация трагическая; ограниченные социальные возможности являются частью человека, принадлежат ему, и это как бы его собственная вина; человек должен приспособиться к обществу, а если он не такой, как все, то он должен подвергнуться процессу социального вмешательства, для того чтобы соответствовать статичным и консервативным социальным представлениям о «норме». Вследствие такого подхода часть людей оказываются отделенными от остального общества, их окружают профессионалами и считают, что из-за имеющихся ограничений по состоянию здоровья или по возрасту, их способности принимать решения тоже ограничены.
Одна из конечных целей социальной политики и социальной работы связана с концепцией независимой жизни, которая рассматривает человека и его проблемы в свете его гражданских прав, а не с точки зрения его личностных и социальных трудностей, и ориентируется на устранение физических и психологических барьеров в окружающей среде с помощью специальных служб, методов и средств. Очевидно, что именно в сфере социальной работы, предполагающей, по определению, профессиональную поддержку, защиту и помощь социально уязвимым и неблагополучным категориям населения, должны быть предоставлены условия для их социальной реабилитации, адаптации и интеграции.
С другой стороны, независимая жизнь представляет собой наличие альтернатив и возможность выбора, который человек может сделать при помощи социальных служб, причем критерием независимости является не степень его дееспособности и самостоятельности в условиях отсутствия помощи, а качество жизни в условиях предоставляемой помощи. В свою очередь, понятие помощи включает в себя ее характер, способ оказания, контроль и результат.
Иногда бывает трудно принимать помощь, но и не менее трудно успешно ее оказывать. В связи с вышеизложенным важны не только содержание и технологии социальной работы, но и ее психологическая окрашенность. Одним из самых распространенных и, по-видимому, наиболее адекватных для «помогающих профессий» типа социальной работы, является гуманистический подход. Согласно этому подходу, для нормального существования человека, предполагающего формирование его высокой самоценности, необходимы активизация внутренних ресурсов позитивного развития личности («личностного роста»), гуманность и возможность выбора. С другой стороны, одним из важнейших стремлений личности является обретение смысла своего существования, и «для человека важнее не то, что с ним случилось, а его отношение к случившемуся».
С этой точки зрения весьма важной задачей социального работника является перевод клиента из позиции объекта социального воздействия (социальная и личностная пассивность, внешний локус контроля, отказ от самостоятельного принятия решений и зависимость, стереотипичность мышления и поведения и пр.) в позицию способного к саморазвитию, активного и креативного субъекта социального воздействия. В рамках двусторонних отношений «социальный работник — клиент» последний должен быть стимулирован на активный выбор в виде самостоятельного принятия решений. В связи с этим социальным работникам принадлежит жизненно важная роль в стимулировании людей на достижение их целей и обеспечении равного доступа к качественному и независимому образу жизни в обществе, что, в свою очередь, должно позволить социально уязвимым категориям населения (а также людям, подвергшимся тем или иным видам насилия) не чувствовать себя психологически и инвалидизированными жертвами. Наделение клиентов необходимой для этого силой включает в себя шесть ключевых элементов: контроль и выбор, идентичность, участие и консультирование, технология, информация и ресурсы. Одновременно с этим, следует отметить некоторые специфические аспекты практической социальной работы с людьми, так называемые «издержки профессии», а именно: навязанность общения, монотонность и психическое пресыщение из-за рутинности запросов и психологической «типажности» объективно сложных клиентов, невозможность эмоциональной разрядки во время работы и необходимость всё время быть «в форме» (психологическая несвобода), большие объёмы работы с вынужденным выходом за пределы служебных полномочий и, наконец, постоянное соприкосновение с отчаянием, болью, страданиями и горем других людей, нередко воспринимающих социального работника как персонификацию государства-обидчика. Преодоление этих и других объективных трудностей требует от социальных работников, по мнению аналитиков, высокого уровня профессиональной мотивации, компетентности и психологической устойчивости.
При всех своих издержках и недостатках, социальная работа сегодня — это динамичная, развивающаяся профессия, опирающаяся на достижения социальных наук и результаты практики. Она представляет собой особый социальный механизм, способный гибко реагировать и компетентно решать социальные проблемы на всех уровнях общественной структуры, вплоть до конкретного члена общества. Социальная работа очень необходима нашему обществу и государству в целом, поэтому так стремительно развивается как профессия и очень нуждается в квалифицированных специалистах, имеющих специальную профессиональную подготовку.
Оставить комментарий